Не существует такого государства, в котором бы проблема дискриминации была решена полностью. Вместе с тем на жизнь конкретного человека влияет не столько сам по себе факт наличия в государстве неравенства, сколько то, видит ли государство эту проблему и какие шаги предпринимает, чтобы ее разрешить. Вопрос дискриминации в белорусском обществе стоит остро, столь же остро, как непонимание этой проблемы обществом, так и нежелание со стороны государства ее разрешать.

Дискриминация как негативное явление имеет свою специфику. С одной стороны, сама по себе она — юридическая проблема, потому что это нарушение права на равное обращение, а в случае Беларуси — также и невозможность защитить это право. С другой стороны, истоки появления и укоренения в обществе дискриминационных практик — это стереотипы, страхи, предрассудки, которые, в свою очередь, появляются от недостатка/искажения/неполноты информации, политики, практики или культурных традиций, которые создают неудобства для одних и привилегии для других.

Прямой юридической обязанностью государства является не только создание эффективного законодательства и механизмов защиты, но и борьба с любыми явлениями, которые влияют на практику обращения с человеком.

При этом существуют стереотипы и относительно самой дискриминации: те, кто с этим не сталкивался, как правило, считают, что такой проблемы нет. Те, кто проходил через это, часто не понимают, что их дискриминировали. Равно так же, как и те, кто дискриминирует, часто не понимают, что нарушают права человека. В том числе и поэтому оценивать масштабы этой проблемы в белорусском обществе очень сложно. После 2020 года, когда огромное количество людей столкнулось с дискриминацией по политическим соображениям, ситуация с общественным восприятием дискриминации должна была немного поменяться в лучшую сторону.

Однако можно заметить, как некоторые люди, сами подвергшиеся очевидной дискриминации, отказываются понимать, что ситуация, когда тебе не дают матрас на Окрестина, потому что ты «политический», и ситуация, когда женщину не берут на работу, потому что «она скоро родит и будет ходить на больничный», и ситуация, когда родители не могут найти белорусскоязычный садик/класс в шаговой доступности, «потому что все в основном хотят на русском» (и многие другие примеры по той же логике) — это все одна и та же ситуация. Ситуация необоснованного неравного обращения.

В Беларуси на государственном уровне нет системы мониторинга мер по борьбе с дискриминацией, также не проводилось комплексных социологических исследований в этой сфере.

Если кратко — в Беларуси отсутствуют необходимые законодательные нормы. Это значит:

• во-первых, в законодательстве отсутствует общее понятие дискриминации, применимое в любой сфере, регулируемой правом. Отдельно о ней говорится в Трудовом кодексе, Законе о правах инвалидов и их социальной интеграции. Общие нормы о равном обращении есть, например, в Законе о правах ребенка и некотором процессуальном законодательстве. В случаях, не попадающих под эти документы, апеллировать остается лишь к общей норме о равенстве в ст. 22 Конституции;

• во-вторых, как следствие, белорусское законодательство не устанавливает эффективных механизмов правовой защиты от неравенства: не предусмотрена антидискриминационная экспертиза законодательства; не обеспечены процессуальные условия для эффективного рассмотрения дел о дискриминации судами.

В делах о дискриминации, согласно лучшим законодательным практикам, бремя доказывания должно быть перенесено на ответчика (а не по общему правилу распределяться равномерно между сторонами). Это значит, что тот, чьи действия заявляются как дискриминационные, должен доказать, что это не так, а не жертва неравенства должна доказывать, что ее дискриминировали. Это связано с тем, что в таких делах стороны находятся в неравном положении: дискриминируемая более уязвима, так как именно от того, кто дискриминирует, зависит возможность реализовать право.

Во многом из-за вышесказанного в Беларуси практически отсутствует судебная практика по делам о дискриминации. Обращения в суды неэффективны, они часто уклоняются от рассмотрения по существу дел о дискриминации.

Юридический и социокультурный элементы в борьбе с дискриминацией очень взаимосвязаны. Одно без другого просто не будет работать. Поэтому реформа в этой сфере должна носить комплексный характер:

• политика и стратегии по борьбе с дискриминацией. В таких планах, помимо прочего, должны быть предусмотрены меры по просвещению и образованию. Особый упор стоит сделать на трех группах: чиновниках, представителях бизнес-сообщества и юристах. От первых двух зависит возможность реализации права, а третьи должны уметь оказывать квалифицированную помощь в случае дискриминации;

• комплексное антидискриминационное законодательство. Оно складывается из Конституции, международно-правовых обязательств, специального закона о равенстве, который должен быть принят, и существующих законодательных актов (в которые важно будет внести изменения после принятия закона);

• эффективная система средств правовой защиты. Сюда же включается и создание специального органа для обращений по делам о дискриминации. Эту функцию может выполнять как общий омбудсмен, так и специализированный. В качестве хорошей практики из близкого нам контекста можно привести Совет по равенству Молдовы;

• система мониторинга.

Центральным элементом реформы является принятие отдельного специального закона о равенстве. Именно он может обеспечить необходимую системность в борьбе с дискриминацией для всех, кого это может касаться.

Если коротко — бороться со своими предрассудками и стереотипами и развивать в себе эмпатию:

• важно пытаться понять, что потенциально каждый и каждая из нас может стать жертвами дискриминации. Хорошо сказал покойный председатель Белорусского Хельсинского Комитета Олег Гулак в одном из своих интервью: дискриминации всегда подвергается меньшинство, большинству всегда спокойно, но у каждого из нас есть индивидуальность, особенности, которые в той или иной ситуации относят нас к меньшинству. Мы все — меньшинство по какому-то признаку;

• не нужно считать, что принятие «других», принятие чьей-то «инаковости» требует от вас полюбить и принять чуждые вам убеждения или практики. Нет. Принятие «инаковости» другого человека означает признание за ним/ней такого же человеческого достоинства, какое есть у вас;

• пытайтесь чаще вставать на место другого человека. Чаще задумывайтесь над тем, что, как и в какой форме вы говорите и делаете в отношении уязвимых групп;

• если вы видите, что вас дискриминируют, но не можете в данный момент защититься с помощью правовых средств — как минимум, не нормализуйте ситуацию своим молчанием. Называйте вещи своими именами: я не могу сейчас защитить себя, но я хочу, чтоб вы знали — вы сейчас меня дискриминируете потому и потому (естественно, также важно избегать и манипуляций дискриминацией и обвинять в этом в каждом случае, когда не удается получить желаемое);

• если вы видите, что кого-то рядом с вами дискриминируют, по мере сил пытайтесь защитить человека и точно так же называйте вещи своими именами.